Κομισιόν: Πιθανή παραβίαση του Κανονισμού για τις Ξένες Επιδοτήσεις από την Temu

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή απέστειλε Έκθεση Αιτιάσεων στην ιδιοκτήτρια της Temu, PDD Holdings Inc. («PDD»), καθώς και στη θυγατρική της WhaleCo Technology Limited («WhaleCo»), εκφράζοντας ανησυχίες ότι ενδέχεται να παρεμπόδισαν επιθεώρηση στις εγκαταστάσεις της WhaleCo στην Ιρλανδία.

Η Έκθεση Αιτιάσεων ακολουθεί απροειδοποίητο έλεγχο στο πλαίσιο του Κανονισμού για τις Ξένες Επιδοτήσεις («Foreign Subsidies Regulation»), ο οποίος διενεργήθηκε μεταξύ 2 και 5 Δεκεμβρίου 2025. Η Επιτροπή πραγματοποίησε τους ελέγχους, κατόπιν ενδείξεων ότι η Temu ενδέχεται να έχει λάβει ξένες επιδοτήσεις που στρεβλώνουν την εσωτερική αγορά. Στόχος της επιθεώρησης ήταν η συλλογή στοιχείων για την υποστήριξη της έρευνάς της σχετικά με πιθανώς στρεβλωτικές ξένες επιδοτήσεις που χορηγήθηκαν στην Temu.

Η PDD είναι ένας πολυεθνικός όμιλος που δραστηριοποιείται στον τομέα του λιανικού και ηλεκτρονικού εμπορίου. Στην ΕΕ λειτουργεί την πλατφόρμα ηλεκτρονικού εμπορίου Temu μέσω της θυγατρικής της WhaleCo.

Η έρευνα της Επιτροπής

Η Επιτροπή κατέληξε σε προκαταρκτικό πόρισμα ότι η Temu παραβίασε την υποχρέωσή της για ενεργή συνεργασία σε πολλαπλές πτυχές που σχετίζονται με τη διεξαγωγή της επιθεώρησης.

Ειδικότερα, η Επιτροπή διαπίστωσε προκαταρκτικά ότι η Temu απέτυχε να συμμορφωθεί με αρκετά βασικά αιτήματα που υπέβαλε η Επιτροπή κατά την άσκηση των ερευνητικών της εξουσιών βάσει του FSR. Μεταξύ άλλων, τα αιτήματα αυτά αφορούσαν την παροχή πληροφοριών σχετικά με την οργάνωση και τη διαχείριση των δραστηριοτήτων της Temu στην ΕΕ και τα εργαλεία και συστήματα IT που χρησιμοποιεί η εταιρεία για τις δραστηριότητές της στην ΕΕ, καθώς και την παροχή συγκεκριμένων βιβλίων και στοιχείων σχετικά με τις δραστηριότητες της εταιρείας στην ΕΕ. Τέτοια αιτήματα είναι συνήθη σε μια έρευνα ανταγωνισμού και υποβάλλονται συνήθως στα αρχικά στάδια της επιθεώρησης. Η μη παροχή των πληροφοριών εμπόδισε την Επιτροπή να εξετάσει πηγές πληροφοριών που θα μπορούσαν να είναι σχετικές για την έρευνά της.

Εάν επιβεβαιωθούν τα προκαταρκτικά ευρήματα της Επιτροπής, η συμπεριφορά αυτή θα συνιστά παραβίαση των διαδικαστικών υποχρεώσεων της Temu βάσει του Άρθρου 14 του FSR.

Η αποστολή Έκθεσης Αιτιάσεων δεν προδικάζει το αποτέλεσμα της έρευνας. Η Temu έχει τώρα τη δυνατότητα να απαντήσει στις ανησυχίες της Επιτροπής.

Γενικό πλαίσιο

Μεταξύ 2 και 5 Δεκεμβρίου 2025, η Επιτροπή πραγματοποίησε απροειδοποίητο έλεγχο στις εγκαταστάσεις της PDD και της θυγατρικής της WhaleCo στην ΕΕ, στο Δουβλίνο της Ιρλανδίας.

Η διαδικασία αφορά μόνο τη συμπεριφορά της Temu κατά τη διάρκεια της επιθεώρησης που διενεργήθηκε τον Δεκέμβριο του 2025. Δεν θίγει την κύρια προκαταρκτική έρευνα της Επιτροπής σχετικά με το αν ενδέχεται να έχουν χορηγηθεί στην εταιρεία ξένες επιδοτήσεις που στρεβλώνουν την εσωτερική αγορά και οι οποίες οδήγησαν στη διεξαγωγή της επιθεώρησης, η οποία συνεχίζεται παράλληλα.

Η διαδικασία βάσει του Κανονισμού για τις Ξένες Επιδοτήσεις

Ο FSR παρέχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να αντιμετωπίζει τις στρεβλώσεις που προκαλούνται από ξένες επιδοτήσεις στην εσωτερική αγορά, επιτρέποντάς της έτσι να διασφαλίζει ίσους όρους ανταγωνισμού για όλες τις εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην εσωτερική αγορά, παραμένοντας παράλληλα ανοικτή στο εμπόριο και τις επενδύσεις.

Σύμφωνα με το Άρθρο 9 του FSR, η Επιτροπή έχει την εξουσία να κινεί, με δική της πρωτοβουλία, έρευνες για πιθανολογούμενες στρεβλωτικές ξένες επιδοτήσεις. Στο πλαίσιο αυτό, μπορεί, μεταξύ άλλων, να πραγματοποιεί απροειδοποίητους ελέγχους, οι οποίοι αποτελούν προκαταρκτικό ερευνητικό στάδιο. Σύμφωνα με το Άρθρο 14 παράγραφος 3 του FSR, οι επιχειρήσεις ή οι ενώσεις επιχειρήσεων υποχρεούνται να υποβάλλονται σε επιθεωρήσεις που διατάσσονται με απόφαση της Επιτροπής. Σύμφωνα με το Άρθρο 17 παράγραφος 1 του FSR, όταν οι αποδέκτες αρνούνται να υποβληθούν σε επιθεώρηση ή όταν προσκομίζουν τα ζητηθέντα βιβλία και στοιχεία που σχετίζονται με την επιχειρηματική δραστηριότητα σε ελλιπή μορφή, η Επιτροπή μπορεί να επιβάλει πρόστιμα ή περιοδικές χρηματικές ποινές.

Πριν από την υιοθέτηση απόφασης βάσει του Άρθρου 17 παράγραφος 1 του FSR, η Επιτροπή αποστέλλει στην εταιρεία την Έκθεση Αιτιάσεων, εκθέτοντας τους λόγους για τους οποίους προτίθεται να υιοθετήσει την απόφασή της. Στη συνέχεια, η εταιρεία έχει το δικαίωμα να ζητήσει πρόσβαση στον φάκελο της Επιτροπής και να υποβάλει τις παρατηρήσεις της. Εάν, αφού τα μέρη ασκήσουν τα δικαιώματα άμυνάς τους, η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα ότι υπάρχουν επαρκή στοιχεία παραβίασης, μπορεί να εκδώσει απόφαση για την επιβολή προστίμου που δεν υπερβαίνει το 1% του συνολικού κύκλου εργασιών κατά το προηγούμενο οικονομικό έτος.