Amazon Web Services και Microsoft Azure: Πρέπει να υπαχθούν στο ρυθμιστικό πεδίο της DMA ως gatekeepers σύμφωνα με το προκαταρκτικό πόρισμα της Κομισιόν

Η Επιτροπή ενημέρωσε την Amazon και τη Microsoft για την προκαταρκτική της άποψη ότι θα πρέπει να οριστούν ως «ρυθμιστές της πρόσβασης» (gatekeepers) βάσει της Πράξης για τις Ψηφιακές Αγορές (Digital Markets Act), για τις υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους τους, Amazon Web Services (AWS) και Microsoft Azure (Azure) αντίστοιχα.

Και στις δύο περιπτώσεις, η Επιτροπή διαπιστώνει προκαταρκτικά ότι η AWS και το Azure, η μεγαλύτερη και η δεύτερη μεγαλύτερη υπηρεσία υπολογιστικού νέφους στην ΕΕ αντίστοιχα, αποτελούν σημαντική πύλη εισόδου μεταξύ των επιχειρήσεων και των πελατών τους στην ΕΕ. Αυτό συμβαίνει παρά το γεγονός ότι δεν πληρούν τα ποσοτικά κριτήρια της DMA για τον σχετικό ορισμό.

Η Amazon και η Microsoft έχουν ήδη οριστεί ως ρυθμιστές της πρόσβασης για άλλες υπηρεσίες, αποδεικνύοντας τον σημαντικό αντίκτυπό τους στην εσωτερική αγορά. Οι υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους τους, AWS και Azure, έχουν επιτύχει σημαντικό κύκλο εργασιών, ενώ η επιχειρησιακή τους ικανότητα και οι επενδύσεις τους φαίνεται να έχουν ξεπεράσει σημαντικά εκείνες των ανταγωνιστών τους. Και οι δύο διαθέτουν τεράστιες και παγιωμένες βάσεις χρηστών και φαίνεται να επωφελούνται από φαινόμενα εγκλωβισμού (lock-in effects) και υψηλό κόστος αλλαγής παρόχου, επιπλέον ενός μεγάλου οικοσυστήματος.

Επιπλέον, το χαρτοφυλάκιο εργαλείων Τεχνητής Νοημοσύνης και οι συνεργασίες τους έχουν καταστεί καθοριστικός παράγοντας στις προμήθειες υπηρεσιών cloud. Ενώ η Τεχνητή Νοημοσύνη αυξάνει σημαντικά τη ζήτηση για υπηρεσίες που σχετίζονται με το cloud, η AWS και το Azure φαίνεται να διατηρούν μεγάλο μέρος αυτής της αυξημένης ζήτησης εντός των αντίστοιχων οικοσυστημάτων τους.

Τέλος, τόσο η Amazon όσο και η Microsoft φαίνεται να κατέχουν μια παγιωμένη και διαρκή θέση στον τομέα του υπολογιστικού νέφους στην ΕΕ, όπως αποδεικνύεται από την ηγετική θέση της AWS και του Azure στην αγορά εδώ και πολλά χρόνια.

Ιστορικό

Το υπολογιστικό νέφος είναι ολοένα και πιο σημαντικό για την ευρωπαϊκή οικονομία και χρησιμεύει ως βασικός πόρος, όχι μόνο για τις ψηφιακές υπηρεσίες αλλά και σε πολλούς βιομηχανικούς τομείς, όπως η μεταποίηση και το λιανικό εμπόριο, η υγειονομική περίθαλψη και οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες. Αποτελεί επίσης τη ραχοκοκαλιά για την ανάπτυξη και τη λειτουργία υπηρεσιών Τεχνητής Νοημοσύνης. Για την ενίσχυση της καινοτομίας και της στρατηγικής αυτονομίας της Ευρώπης, οι υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους πρέπει να παρέχονται σε ένα δίκαιο, ανοιχτό και ανταγωνιστικό περιβάλλον.

Η DMA στοχεύει στη διασφάλιση διεκδικήσιμων και δίκαιων αγορών στον ψηφιακό τομέα. Προσδιορίζει τις μεγάλες ψηφιακές πλατφόρμες, ή «ρυθμιστές της πρόσβασης», που παρέχουν μια σημαντική πύλη εισόδου μεταξύ επιχειρήσεων και χρηστών, καθορίζει ευθύνες και απαγορεύει τις αθέμιτες πρακτικές.

Η Επιτροπή ξεκίνησε δύο έρευνες αγοράς στις 18 Νοεμβρίου 2025 για να αξιολογήσει εάν η Amazon και η Microsoft θα πρέπει να οριστούν ως ρυθμιστές της πρόσβασης για τις υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους τους. Κατά τη διάρκεια αυτών των ερευνών, η Επιτροπή συγκέντρωσε στοιχεία από επιχειρηματικούς χρήστες, ανταγωνιστές και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς.

Ακόμη και αν μια μεγάλη ψηφιακή πλατφόρμα δεν πληροί τα ποσοτικά κριτήρια για τον ορισμό της βάσει της DMA με βάση ποσοτικά μεγέθη, όπως ο αριθμός των χρηστών, η Επιτροπή μπορεί να ερευνήσει εάν ο πάροχος θα πρέπει παρ' όλα αυτά να οριστεί ως ρυθμιστής της πρόσβασης. Αυτό μπορεί να οφείλεται στον σημαντικό αντίκτυπο της εταιρείας στην εσωτερική αγορά, στην παροχή μιας υπηρεσίας που χρησιμεύει ως σημαντική πύλη για τους επιχειρηματικούς χρήστες προκειμένου να προσεγγίσουν τους τελικούς χρήστες, καθώς και στην παγιωμένη και διαρκή θέση της στην αγορά.

Κατά τη διενέργεια μιας έρευνας, η Επιτροπή αξιολογεί στοιχεία όπως το μέγεθος του παρόχου, τον αριθμό των χρηστών, τα φαινόμενα δικτύου (network effects) σε μια αγορά, τα αποτελέσματα κλίμακας και πεδίου (scale and scope effects), το κόστος εγκλωβισμού και αλλαγής παρόχου, καθώς και την πολυσυλλεκτική εταιρική δομή (conglomerate structure) ή την κάθετη ολοκλήρωση της εν λόγω εταιρείας.

Στις 18 Νοεμβρίου 2025, η Επιτροπή ξεκίνησε επίσης μια τρίτη έρευνα για να αξιολογήσει εάν οι τρέχουσες υποχρεώσεις βάσει της DMA είναι αποτελεσματικές για την αντιμετώπιση πρακτικών που περιορίζουν την ανταγωνιστικότητα ή είναι αθέμιτες στον τομέα του cloud. Και στις τρεις έρευνες, η Επιτροπή υποστηρίζεται από την Ολλανδική Αρχή Καταναλωτών και Αγορών (ACM) με τη μορφή κοινής ερευνητικής ομάδας, όπως προβλέπεται στους κανόνες συνεργασίας βάσει της DMA.

Επόμενα βήματα

Τα προκαταρκτικά πορίσματα δεν προδικάζουν το αποτέλεσμα μιας έρευνας. Η Amazon και η Microsoft έχουν πλέον τη δυνατότητα να ασκήσουν τα δικαιώματα υπεράσπισής τους, μεταξύ άλλων εξετάζοντας τα έγγραφα του φακέλου της έρευνας της Επιτροπής και απαντώντας εγγράφως σε αυτά τα προκαταρκτικά πορίσματα.

Εάν επιβεβαιωθούν τα προκαταρκτικά πορίσματα της Επιτροπής, η Επιτροπή θα εκδώσει αποφάσεις που θα ορίζουν την Amazon και τη Microsoft ως ρυθμιστές της πρόσβασης για τις υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους τους. Σε αυτή την περίπτωση, η Amazon και η Microsoft θα είχαν στη διάθεσή τους έξι μήνες για να διασφαλίσουν την πλήρη συμμόρφωση των καθορισμένων υπηρεσιών υπολογιστικού νέφους τους με τις υποχρεώσεις της DMA.